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海西州交通运输综合行政执法监督局关于印发《海西州交通运输行政执法公示制度(试行)》等三项制度和重大行政执法决定法制审核工作流程图的通知

2020-08-10

各县(市)、大柴旦行委交通运输综合行政执法大队:

为贯彻落实省交通运输厅《关于在全省交通运输系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的工作方案的通知》,进一步规范交通运输行政执法行为,促进严格规范公正文明执法,保障公民、法人和其他社会组织合法权益,我局现制定《海西州交通运输行政执法公示制度(试行)》等三项制度和《海西州交通运输重大行政执法决定法制审核工作流程图》,现印发给你们,请遵照执行。

海西州交通运输综合行政执法监督局

2020年7月29日

海西州交通运输行政执法公示制度(试行)

第一条 为增强交通运输行政执法工作的透明度,进一步规范行政执法公示行为,促进严格规范公正文明执法,保障公民、法人和其他社会组织知情权、参与权、表达权和监督权,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《交通运输行政执法程序规定》等,结合我州交通运输行政执法实际,制定本制度。

第二条 在海西州行政区域内交通运输行政执法主体的行政执法公示工作适用本制度。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第三条 本制度所称交通运输行政执法主体,是指由法律、法规授权的各级交通运输行政执法机构。

本制度所称交通运输行政执法,是指行政执法主体依法履行行政处罚、行政强制、行政检查等行政职责的行为。

本办法所称行政执法公示,是指行政执法主体通过一定载体和方式,在行政执法事前、事中和事后环节,向当事人或者社会公众公开、公布有关行政执法信息,自觉接受监督的活动。

第四条依据法律、法规和规章规定受委托实施交通运输行政执法的,由受委托实施交通运输行政执法的机构实施交通运输行政执法公示工作。

第五条 行政执法公示应当遵循谁执法、谁公开、依法、全面、准确、及时、便民的原则。

第六条 交通运输行政执法公示工作的组织指导、监督实施按《青海省交通运输综合行政执法监督工作规范(试行)》规定要求执行。

第七条 交通运输行政执法事前环节应当公开下列信息:

(一)主体信息:执法主体名称、执法机构设置、办公地址、办公时间、联系方式和执法人员姓名、执法证号等。

(二)职责信息:执法机构职责、执法岗位职责等。

(三)依据信息:实施行政执法所依据的有关法律、法规、规章以及行政裁量权适用规则、委托执法协议等。

(四)清单信息:权力和责任清单、随机抽查事项清单等。

(五)程序信息:行政执法程序以及行政执法流程图。包括行政处罚的程序等;行政强制的方式、条件、期限、程序等;行政检查的步骤、程序等。

(六)监督信息:当事人依法享有的权利、救济途径、方式和期限等;投诉举报的方式、途径、受理条件等。

(七)法律、法规、规章规定应当事前公开的其他行政执法信息。

第八条 交通运输行政执法事中环节应当公示下列信息:

(一)交通运输行政执法人员身份:行政执法人员进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,应当着国家规定的统一交通运输执法服装、佩戴执法标识,佩戴或者出示执法证件,出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

(二)执法窗口岗位:执法窗口设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、当班工作人员、事项办理流程、咨询服务、投诉举报等信息。

(三)当事人权利义务:依法告知当事人的法定权利和依法配合执法等法定义务。

(四)法律、法规、规章规定应当事中公示的其他行政执法信息。

第九条 交通运输行政执法事后环节应当公开下列信息:

(一)行政执法结果:行政检查情况及结果,行政处罚、行政强制等办理结果信息;

(二)上年度作出的行政执法数据和相关行政复议、行政诉讼等数据;

(三)法律、法规、规章规定应当事后公开的其他行政执法信息。

第十条 交通运输行政执法结果公开可以采取公开行政执法信息摘要或者行政处罚决定书、行政检查登记表等全文的方式。

公开行政执法信息摘要的,应当公开行政执法决定书的文号、案件名称、当事人姓氏或者名称、违法事实、法律依据、执法决定、执法主体名称、日期等。

第十一条 交通运输行政执法决定书全文公开时,应当隐去下列信息:

(一)法定代表人以外的自然人姓名;

(二)自然人的家庭住址、身份证号码、通讯方式、银行账号、动产或者不动产权属证书编号、财产状况等;

(三)法人或者其他组织的银行账号、动产或者不动产权属证书编号、财产状况等;

(四)应当隐去的其他信息。

第十二条交通运输行政执法主体公示行政执法信息,应当符合《中华人民共和国保密法》及有关法律、法规和规章的规定。有下列情形之一的,不予公开:

(一)当事人是未成年人的;

(二)案件主要事实涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的;

(三)公开后可能危及国家安全、公共安全和社会稳定的;

(四)公开后可能影响系列案件调查处理的;

(五)法律、法规或者规章规定不得公开的其他情形。

涉及商业秘密、个人隐私的行政执法案件信息,经权利人同意公开或者行政执法主体认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,予以公开。

第十三条 交通运输行政执法主体应当于每年1月31日前公开上年度行政执法数据。

第十四条 交通运输行政执法主体应当加强行政执法公示后的舆情研判跟踪,主动引导,及时解疑释惑,加强法律宣传教育,提高交通运输行政执法公信力。

第十五条 交通运输行政执法主体应当按照“谁执法、谁录入、谁负责”的原则,建立健全交通运输行政执法公示信息的内部审核和管理制度,对拟公开的执法信息进行审核,未经审核不得发布,规范公开交通运输行政执法信息。

涉及政府信息公开、权力和责任清单公开的,按照相关规定程序办理。

第十六条交通运输行政执法信息可以采用下列方式公开:

(一)发布公告;

(二)本级人民政府或者本单位网站公布;

(三)办公场所设置的公示栏或者电子显示屏公布;

(四)办公场所放置的宣传册、便民卡等公布;

(五)其他便利当事人和社会公众监督的方式公布。

第十七条 交通运输行政执法信息应当自信息生成或者变更之日起20个工作日内予以公开。

行政处罚、行政强制等执法决定信息应在执法决定作出之日起7个工作日内公开。

第十八条行政执法信息发生变化时,交通运输行政执法主体应当及时对已公开的信息进行更新。

第十九条 交通运输行政执法决定因行政复议、行政诉讼或者其他原因被依法撤销或者要求重新做出的,交通运输行政执法主体应当及时从信息公示平台撤下原交通运输行政执法决定信息。

第二十条 当事人认为与其自身相关的行政执法信息公示内容不准确,申请更正的,行政执法主体应当进行核实。对公示内容不准确的信息,应当及时更正并告知当事人;不予更正的,应当及时告知当事人,并说明理由和救济途径。

第二十一条 交通运输行政执法主体及其执法人员因不实施或不正确实施执法公示制度的,按照《青海省交通运输综合行政执法监督工作规范(试行)》的规定执行。

第二十二条 公民、法人或者其他组织申请公开交通运输行政执法相关信息的,依照《中华人民共和国政府信息公开条例》等规定办理。

第二十三条 本办法自发布之日起施行。

海西州交通运输行政执法全过程记录制度(试行)

第一条 为规范交通运输行政执法全过程记录工作,促进严格规范公正文明执法,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《交通运输行政执法程序规定》等,结合我州交通运输行政执法实际,制定本制度。

第二条 海西州行政区域内交通运输行政执法主体的行政执法全过程记录工作适用本制度。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第三条 本制度所称交通运输行政执法主体,是由法律、法规授权的各级交通运输行政执法机构。

本制度所称交通运输行政执法,是指交通运输行政执法主体依法履行行政处罚、行政强制、行政检查等行政职责的行为。

本制度所称交通运输行政执法全过程记录,是指交通运输行政执法主体通过文字记录、音像记录等方式,对交通运输行政执法程序的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录并归档,做到执法全过程留痕。

文字记录方式是指按照《交通运输行政执法程序规定》内容,规范制作的询问笔录、现场勘验笔录、鉴定意见、行政执法决定书、文书送达回证等书面记录。

音像记录方式是指利用照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备对执法活动进行全过程视音频同步记录。

第四条依据法律、法规和规章规定受委托实施交通运输行政执法的,由受委托实施交通运输行政执法的机构实施交通运输行政执法全过程记录工作。

第五条 行政执法全过程记录应当遵循公正、客观、规范、完整、准确的原则。

第六条 交通运输行政执法主体应当根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节,采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程进行记录。

第七条 交通运输行政执法全过程记录工作的组织指导、监督实施按《青海省交通运输综合行政执法监督工作规范(试行)》规定要求执行。

第八条 交通运输行政执法主体应当根据执法实际需要配备和维护现场执法记录设备,相关所需经费纳入执法经费预算。

第九条 交通运输行政执法主体应当做好行政执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作,加强数据统计分析,发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

第十条 依职权启动交通运输行政强制、处罚程序的,应当对启动原因、案件来源、当事人基本情况、基本案情、承办人意见、承办机构意见、行政执法主体负责人意见、时间等内容予以书面记录。其中重大行政执法行为还应载明行政执法主体法制审核机构审核意见。

第十一条 公民、法人或其他组织对交通运输违法行为投诉、举报,需要查处的,及时启动执法程序,并进行相应记录;对投诉、举报,经审查不需启动行政执法程序的,应依据相关法律、法规和规章的规定告知投诉人、举报人,并将相关情况作书面记录。

第十二条 交通运输行政执法的调查取证环节应当记录下列事项:

(一)执法人员姓名、执法证号及出示证件的情况;

(二)询问当事人或证人情况;

(三)现场检查(勘验)的情况;

(四)向有关单位和个人调取书证、物证及其他证据的情况;

(五)抽样取证的情况;

(六)委托法定机构进行检验、检测、技术鉴定的情况;

(七)证据先行登记保存的情况;

(八)实施行政强制措施的情况;

(九)告知当事人陈述、申辩、申请回避、申请听证等权利以及当事人陈述、申辩、申请回避、申请听证等情况;

(十)举行听证的情况;

(十一)应当记录的其他有关事项。

第十三条 交通运输行政执法的审查决定环节应当记录下列事项:

(一)承办人的处理意见以及相关事实、证据、法律依据、相关行政裁量权适用规则;

(二)承办机构审核的情况;

(三)重大行政执法决定法制审核的情况;

(四)集体讨论的情况;

(五)审批决定意见;

(六)应当记录的其他有关事项。

第十四条 送达交通运输行政执法文书,应当书面记录下列事项:

(一)直接送达行政执法文书的,应当对送达文书名称、送达时间和地点、送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人员等内容予以记录;

(二)邮寄送达行政执法文书的,应当采用挂号信或者邮政特快专递方式,留存付邮凭证和回执及载明行政执法文书的名称及文号的邮寄清单;

(三)留置送达行政执法文书的,应当对留置事由、留置地点和时间、送达人、见证人等内容予以记录;

(四)委托等方式送达行政执法文书的,应当对委托的原因及送达人、签收人情况等内容予以记录;

(五)张贴公告、在报纸上刊登公告等方式送达行政执法文书的,应当书面记录采取公告送达的原因、公告载体,并留存书面公告。

(六)采用传真、电子邮件、移动通信等能够确认其即时收悉的特定系统作为送达媒介电子送达执法文书的,应当记录电子送达的原因、媒介、受送达人同意意见、送达日期,并留存电子送达文书信息。

第十五条交通运输行政执法主体作出行政执法决定后,应当对行政执法决定执行情况进行书面记录。

(一)交通运输行政执法主体依法责令当事人改正违法行为的,应当实地核查违法行为改正情况并作书面记录,必要时可以进行音像记录。

(二)当事人逾期不履行行政执法决定,需要依法实施强制执行的,行政执法主体应当对催告情况、告知情况予以记录。当事人进行陈述、申辩的,应当记录当事人陈述申辩的事实、理由和证据以及行政执法主体对陈述、申辩内容的复核情况和处理意见等内容。

交通运输行政执法主体申请法院强制执行的,应当对申请情况、强制执行结果等内容进行书面记录。

第十六条 交通运输行政执法主体应当在案件办结后按《青海省交通运输行政执法案卷管理制度》要求,将行政执法记录形成案卷归档保存。

第十七条 交通运输行政执法主体对现场执法、调查取证、证据保存、举行听证、行政强制、留置送达、公告送达、电子送达等容易引发争议的行政执法过程,可以根据实际情况进行音像记录。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,应当进行全程音像记录。

第十八条 音像记录应当重点摄录下列内容:

(一)执法现场环境;

(二)当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;

(三)重要涉案物品及其主要特征,以及其他证明违法行为的证据;

(四)执法人员对有关人员、财物采取措施的情况;

(五)执法人员现场制作、送达法律文书的情况;

(六)应当记录的其他内容。

第十九条 音像记录过程中,因设备故障、损坏或者电量不足、存储空间不足、天气情况恶劣、现场有关人员阻挠等客观原因而中止记录的,重新开始记录时应当对中止原因进行语音说明;确实无法继续记录的,应当立即向行政执法主体的负责人报告,并在事后书面说明情况。

第二十条 交通运输行政执法主体应当建立健全现场执法记录设备和行政执法音像记录的管理制度,指定专人负责现场执法记录设备的存放、维护、保养、登记、管理以及音像记录的使用、归档、保存。

第二十一条 音像记录制作完成后,执法人员应当在2个工作日内按照要求将音像信息储存至本单位专用存储器,不得自行保管。

连续工作、异地执法或者在水上、边远、交通不便地区执法,确实无法及时储存至本单位专用存储器的,行政执法人员应当在返回单位后24小时内予以储存。

第二十二条 将音像记录作为行政执法证据使用的,按照《交通运输行政执法程序规定》中视听资料证据收集制作的规定,制作并附卷归档,归档期限按照《青海省交通运输行政执法案卷管理制度》执行。其他音像记录的保存期限,原则上应当不少于6个月。

第二十三条 案件承办机构、法制审核机构的交通运输行政执法人员因工作需要,经交通运输行政执法主体负责人审批后,可调取音像记录。

纪检、监察、司法、信访、交通运输执法监督等部门因工作需要,可以调取有关行政执法音像记录,除涉及国家秘密等不宜提供的法定事由外,行政执法主体不得拒绝提供。

第二十四条 交通运输行政执法主体及其执法人员不得剪接、删改原始音像记录,不得擅自对外提供或者通过互联网等传播渠道发布音像记录。

第二十五条 交通运输行政执法主体应当加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理,指定专人负责归档保存执法全过程记录资料。

第二十六条 对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格依照有关保密法律法规规定执行。

第二十七条 交通运输行政执法主体实施执法全过程记录中有下列情形之一的,按照《青海省交通运输综合行政执法监督工作规范(试行)》的规定执行。

(一)不实施或不按要求实施执法全过程记录的;

(二)故意剪接、删改、损毁、丢失现场执法视音频原始资料,造成严重后果的;

(三)未按照要求储存或维护音像记录信息致使损毁,造成严重后果的;

(四)擅自对外泄露执法记录信息造成严重后果的;

(五)违反限定权限调取使用音像记录的;

(六)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。

第二十八条 本制度自发布之日起施行。

海西州交通运输重大行政执法决定

法制审核制度(试行)

第一条 为规范交通运输行政执法机构重大行政执法决定法制审核工作,促进交通运输行政执法机构严格规范公正文明执法,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《交通运输行政执法程序规定》,结合我州交通运输行政执法实际,制定本制度。

第二条 在海西州行政区域内交通运输行政执法主体的重大行政执法决定法制审核工作适用本制度。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第三条 本制度所称交通运输行政执法主体,是由法律、法规授权的各级交通运输行政执法机构。

本制度所称交通运输行政执法,是指行政执法主体依法履行行政处罚、行政强制、行政检查等行政职责的行为。

本制度所称重大行政执法决定法制审核,是指交通运输行政执法主体在依法作出重大行政执法决定前,由交通运输行政执法主体的法制审核机构或负责法制审核工作的机构(以下简称法制审核机构)对其合法性进行审核的活动。

第四条依据法律、法规和规章规定受委托实施交通运输行政执法的,由委托机关的法制审核机构实施法制审核。

第五条 交通运输行政执法重大行政执法决定法制审核工作应当遵循合规、公正、规范、严谨的原则。

第六条 交通运输行政执法主体应当按本制度开展重大行政执法决定法制审核。

交通运输行政执法主体作出重大行政执法决定前,要严格进行法制审核。未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

其他行政执法决定,交通运输行政执法主体认为需要进行法制审核的,可依照本制度执行。

第七条 交通运输重大行政执法决定法制审核工作的组织指导、监督实施按《青海省交通运输综合行政执法监督工作规范(试行)》规定要求执行。

第八条 两个或者两个以上交通运输行政执法主体共同作出重大行政执法决定的,由牵头的交通运输行政执法主体法制审核机构进行审核。

第九条 交通运输行政执法主体应当明确本单位负责重大行政执法决定法制审核工作的机构,原则上法制审核人员不少于本单位行政执法人员总数的5%。

从事交通运输行政执法重大行政执法决定法制审核的人员,应当取得交通运输领域行政执法资格证件;初次从事行政处罚决定法制审核的人员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。

第十条 交通运输行政执法主体可以聘请法律顾问或公职律师参与法制审核工作。

第十一条 交通运输行政执法事项符合下列情形之一的,应当列入重大行政执法决定法制审核范围:

(一)涉及公共秩序、生态环境保护、民族团结进步等重大公共利益的;

(二)可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

(三)适用听证程序作出行政执法决定的;

(四)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;

(五)行政执法事项为社会普遍、广泛关注的;

(六)法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

第十二条 交通运输行政执法事项符合重大行政执法决定法制审核条件的,行政执法案件承办机构研究提出处理意见,提请交通运输行政执法主体负责人集体讨论决定前,应当提交法制审核。

第十三条 在提交法制审核时应当附交以下材料:

(一)重大行政执法决定的案件调查报告;

(二)交通运输行政执法立案登记表

(三)拟作出的重大行政执法决定;

(四)拟作出的重大行政执法决定相关的证据材料;

(五)经过听证程序的,应当提交听证笔录;

(六)经过评估、鉴定程序的,应当提交评估、鉴定报告;

(七)法制审核机构认为需要提交的其他材料。

第十四条 法制审核主要内容包括:

(一)行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

(二)行政执法程序是否合法;

(三)案件事实是否清楚,证据是否合法充分;

(四)适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;

(五)执法是否超越执法部门法定权限;

(六)行政执法文书是否完备、规范;

(七)违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关;

(八)其他应当审核的内容。

第十五条 法制审核机构在审核过程中,有权调阅被审核的重大行政执法决定相关材料,必要时可以对当事人和执法人员进行询问调查,有关单位和个人应当予以协助配合。

第十六条 法制审核机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,应当出具审核意见,并说明理由:

(一)主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、行政裁量权基准运用适当、法律文书制作规范的,提出同意的审核意见;

(二)主要事实不清,证据不足、定性不准、适用法律错误等,提出补正的审核意见;

(三)行政裁量权基准运用不适当、法律文书制作不规范、违反法定程序的,提出纠正的审核意见;

(四)超出本部门执法权限或涉嫌犯罪的,提出移送处理的审核意见。

第十七条 法制审核机构在收到送审材料后,应在5个工作日内审核完毕。案情复杂的,经行政执法主体负责人批准可以延长3个工作日。

重大行政执法决定法制审核应当在法律、法规、规章规定的作出执法决定的期限内完成。

第十八条 承办机构对审核意见有异议的,应当与法制审核机构沟通,经沟通未达成一致意见的,将双方意见一并报送行政执法主体负责人决定。

第十九条 交通运输行政执法主体作出重大行政执法决定后应当在30日内逐级报送至省交通运输综合行政执法监督机构机构备案。

第二十条 交通运输行政执法主体及其相关人员因不履行或不正确履行交通运输重大执法决定法制审核职责的,按照《青海省交通运输综合行政执法监督工作规范(试行)》的规定追究责任。

第二十一条 本制度自发布之日起施行。

海西州交通运输重大行政执法决定

法制审核工作流程图

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